Orientation : la notion de site embrouillée par circulaire

Nous avions dans ce blog analysé l’évolution entre la loi, le décret et le cahier des charges concernant les structures d’orientaion ayant vocation à être labellisées.  (Voir Du lieu unique au site puis au maillage territorial)

Une circulaire du 26 Mai 2011, signée par rien de moins que 5 Ministres, complète les textes, ou plutôt les embrouille. En effet, comment interpréter cette circulaire, normalement faite pour facilter le travail des services déconcentrés de l’Etat, quand elle écrit que les Préfets et Recteurs doivent veiller « à ce que la cohérence de chaque « site géographique » repose à la fois sur sa capacité à offrir ua public l’information axhaustive te objective prévue à l’article L.6111-5 de le loi du 24 Novembre 2009 , mais aussi ses des critères de proximité  et donc d’accessibilté pour le public »
Avouer que se metttre à cinq Ministres pour donner un mode d’emploi aussi peu opératoire témoigne de la totale confusion d’un concept qui a tellement évolué entre le loi, le décret et le cahier des charges, qu’il aurait été aussi simple d’écrire dans la circulaire « Débrouillez-vous comme vous pouvez sur le terrain« .
Quant au deuxième point de cette partie de la circulaire concernant les sites, il est encore plus étonnant : il est en effet demandé aux Préfets et Recteurs de « faire en sorte que l’organisation territoriale dans laquelle se situeront les demandes de label soit concertée avec les collectivités territorailes concernées« .
Quand on sait que ceux qui écrivent cette phrase sont ceux qui ont refusé la co-décision avec les mêmes collectivités territoriales, on s’interroge qur le côté opérationnel de cette phrase qui semble avoir le caractère d’une déclaration d’intention aussi générale que généreuse, mais dépourvue de tout caractère opératoire.
Au fond, peut-être aurait-il été plus simple de ne pas faire de circulaire, car, comme le disait Nicolas Boileau

Ce que l’on conçoit bien s’énonce clairement,
Et les mots pour le dire arrivent aisément
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